一、开展制度创新，实现持续发展
创新体制和机制是实现旅游产业可持续发展的根本路径。要整合我县旅游资源，期获最大的发展，必须理顺以下体制和机制。一是景点产权体制。早几年，我县曾对白龙洞和仙人桥进行了产权制度的改革。时至今日，转让合同仍没兑现，私有化的景点产权体制制约了景点的统一规划、建设投入和对外经营，因而严重地制约着景区的发展。要对原有合同进行清理，引入股份制的方式，改革现有的产权和经营模式。二是改革旅游开发投资公司机制。县旅游局作为行政主管部门，主要负责旅游产业政策的制定，旅游规划、旅游行业、旅游环境和秩序的管理；旅游开发投资公司作为企业，主要负责旅游产品的开发、经营和管理，目的是期获最大的产业发展效益，两者的完全剥离是促进旅游产业可持续发展的基本要求。旅游开发投资公司是我县产业发展的龙头，运用市场的理念去运作和舞活这个龙头，是走活我县旅游产业的关键一棋。三是改革游船公司经营体制。通过改革，选择恰当的经营模式，落实责权利，减轻企业负担，激发原动力，焕发新生机。
二、更新发展理念，创新开发思路
要实现我县旅游的可持续发展，要切实更新发展理念。首先是市场观。这要求我们定位看市场，发展争市场，管理靠市场。我们想问题，办事情都把自己作为市场经济中的主体，一切按市场经济规律办事；其次是效益观。要注重“开源节流并举，企业产业双赢”的工作方针，全方位、多渠道地拓宽创收门路，全过程推行成本费用管理，把获取最大效益作为工作的出发点和落脚点。第三是实效观。牢记“做活人气才是硬道理”，不急不躁，按步就班，只惟实，不惟上。确立科学的政绩观，注重企业效益和长远发展。第四是招商观。过去我们曾一味追求招大商，招好商，但投资者的逐利性和旅游投资的长期性告诉我们，不宜过于一厢情愿“单相思”。要实现招商眼光由外向内（县、省内），由大（商）向民（间资本），由整（体）向散（闲散资本），由单（一项目）向多（个项目）的转变。
创新开发思路，一是要科学定位。科学定位我县旅游是一项基础性和全局性的战略决策。分析我县旅游资源特色、市场和经营状况，我县的旅游战略定位宜定为观光休闲度假游，溶洞和地貌为观光景点，湖泊为休闲度假区。面面俱到的规划定位没有指向，往往不得要领，不切实际。就市场定位而言，长株潭是这里的主要目标市场，因为国内湖泊旅游较多，不宜把营销网络撒得太开，那样会造成人力和物力的浪费。二是要巧妙策划。旅游策划也是旅游开发的战略性手段。杭州的宋城、桂林的印象刘三姐都是很成功的策划案例。究竟以什么样的文化作为撬动我县旅游的着力点仍值得商榷，酒、豆腐和攸女等多样化的文化内涵很难彰显景区的文化特色，这一点是肯定的。三是要做靓形象。一句旅游形象广告语能浓缩旅游区的特色，唤醒游客的记忆，激起人们的向往，增强景区的美誉度。通过多种广告媒体向全社会公开征集形象广告语，既是对景区的宣传，也会营造最佳的市场印象。四是做活营销。对外，要整合我县的主要景点资源，通过省市局把附近有旅游产品差异性的景区联合起来，向外推出一条省外团队旅游线路。要建立县内景点之间的合作机制，激活各景点的积极性，共同搞好对外的广告和营销。对内，要建立企业化的营销管理机制，彻底打破大锅饭，以各大中专院校的在读学生为主体的销售团队，运用市场手段，激发其主动活跃于长株潭的机关、学校和社区之间的积极性。要整合一些经营业绩好的旅行社的力量，做好做活团队旅游的文章。要加强广告投放的市场调研工作，重点做好电视、网络和炮台广告等有较强渲染力的广告，有的放矢地做好广告宣传工作，避免广告促销中“撒胡椒面”。
三、注重投资效益，提升景区品位
综观周边的湖泊旅游可知，因地制宜、因陋就简、有计划、有规划地做好景区建设是促进我县旅游发展的必要途径，但过度地人为开发建设，会影响湖泊旅游的生态性和独特性。
要把握两个原则。这就是吸引人、留住人的“六个字原则”和简约、生态的原则。要着眼市场观和效益观，要进行投资的可行性和投资回收期的研究，一切以市场为出发点和落脚点，不贪大求洋，注重实效和生态性。
要做好游船更新。把游船分为游览和景点航运两大类，有计划地以低噪声、无污染、高品位游船或画舫取代现有的陈旧船只。
要着力做好温泉文章。地热资源是开展休闲游的有利条件，要努力把其做好做大。
要努力作好酒埠江旅游小镇的规划和建设。尽快促成污染企业的搬迁，将水的特色引入小镇的规划建设，全力打造一个全新的东方威尼斯小镇。
要加速建设星级宾馆。过去，我们一直谋求建五星级宾馆。多年的招商实践证明，这缺乏必要性和可行性。今后相当长时间内的游客量难以承受五星级酒店巨额的的运营成本，而且，来攸县旅游的一般消费者居多，无法消受起五星级酒店的消费水平。因此，应调整这一思路，改建四星级酒店，这样，也大大降低了招商的难度。与此同时，在湖区内可划出一块专属区进行高档别墅群的开发，打造“人在画中住，画在心中留”的世外桃源，以补充湖区高品位食宿的不足。
要丰富景点的内涵。目前，酒埠江景区内新建了一些景点，下一步要重点做好一些实景和文化层面的充实工作。还要做好大坝景点的建设，考虑迁出大坝上的云中寺并入附近的香山寺，把谭震林纪念馆迁入大坝景点，同时利用大坝挡水墙作壁画再现他的业绩和攸醴两县人民战天斗地建大坝的感人场景，还可以考虑把发电站纳入科普旅游。另外，也要不失时机地做一些景区内的小型购物和餐饮设施建设。
四、突出市场导向，多方灵活经营
我县旅游主管部门有两大职能，一是在贯彻上级的领导下和遵守国家的政策和法律的前提下做好旅游行业的管理。二是以挖掘本地现有旅游资源为抓手，依托旅游景区，发展和壮大全县旅游产业。相对于前者，后者往往显得更加重要。
（一）、新开游乐项目。现有的景点中没有足够的游乐项目和特色，很难留住游客。要因地制宜地增加诸如水上摩托，划船、旋转秋千、真人CS、水上射箭、游泳登山比赛等游客互动和趣味性项目，同时做活游泳项目的经营。要抓紧开通湖区通往溶洞和宝宁寺景点的水陆游览线路。
（二）、改革门票管理制度。可以借鉴西湖经验，取消现有的门票，将游湖游景点区分开来，适度调整船票价，游湖不收门票收船票，游景点直接在上船处收门票。
（三）、灵活创收项目。将景区内的景点或创收点如游泳池、服务点、停车场、购物中心推向市场公开竞包。实行景区内广告市场化招租，鼓励在游船、船票、公共设施等做有偿餐饮广告。吃文化也是一种重要的旅游文化，因此，要在强化管理的前提下恢复并做大酒仙湖游船上就餐的特色服务。攸县旅游
（四）、理顺地接服务机制。要运用市场手段，充分发挥当地旅行社和宾馆的积极性，努力把来攸的商务活动人士变成景区的游客。
五、着眼发展全局，严格职能管理
应着重做好两个职能管理。一是围绕“双提高”做好行业管理。“双提高”就是通过整合涉旅宾馆、农家乐和旅行社的力量，提升品位、改善服务，达到提高接待能力和接待水平的目的。当前，我县农家乐已初具规模，下大力气整合农家乐资源显得尤为重要。二是围绕打造生态景区的目标，着力做好旅游规划。要成立专门的旅游区规划执法监管机构，对景区现在的建筑物进行普查摸底，出台执行规划的政策，协同当地乡镇，做好规划政策的宣传，加大对景区“八乱”的治理整顿。要加强对网酒公路和新建的旅游环线周边的规划力度，遏制公路边乱建民房的现象，打造一条有攸县特色的旅游长廊。
